/Abstract delle ricerche IReR
[2004] Riforma della PAC e impatto sul sistema agricolo lombardo
Gruppo
di ricerca: Guido Gay (project leader); Alessandro Banterle, Danilo Bretoni, Dario Casati, Daniele Cavicchioli, Maurizio Floris, Dario G. Frisio, Alessandro Olper, Lorenzo Ossoli, Roberto Pretolani, Valentina Raimondi
Committente: Regione Lombardia, D.G. Agicoltura
Periodo di svolgimento: aprile 2003 - aprile 2004
Dati di pubblicazione: Testo completo del rapporto finale
sul sito dell'IReR
La politica agricola comunitaria (Pac), dopo circa trenta anni di stabilità negli obiettivi di fondo e nelle linee di intervento, è stata oggetto a partire dal 1992 di numerose e profonde riforme che ne hanno modificato radicalmente gli strumenti e le finalità.
Le motivazioni che hanno condotto allo svolgimento della ricerca sono:
1. La definizione delle modalità applicative delle nuove misure della Pac nell’ambito della revisione di medio termine di Agenda 2000, oggi meglio conosciuta come riforma Fischler;
2. La valutazione dei potenziali impatti dell’ingresso nell'Ue dei PECO dal 1° maggio 2004;
3. L’evoluzione delle trattative multilaterali sul commercio in ambito WTO/OMC e le loro possibili conseguenze.
A partire da tali motivazioni sono state definite le finalità della ricerca, sinteticamente così riassumibili:
1. valutare l'impatto della riforma della PAC sull'agricoltura lombarda a medio termine (dopo il 2006) e analizzare gli elementi di rilievo nella definizione degli scenari a medio termine;
2. consentire all’Amministrazione regionale una corretta identificazione degli indirizzi per il settore e una efficiente pianificazione nell’impiego degli strumenti di intervento;
3. supportare la definizione di posizioni da parte dell'Amministrazione Regionale stessa, da far valere sia in sede nazionale sia presso gli organi comunitari.
Le valutazioni di impatto ed supporto alle scelte regionali sono supportate da analisi derivanti dall’approfondimento dei seguenti temi di ricerca:
a) valutazione complessiva degli effetti delle attuali e delle future misure della Pac (mercati e sviluppo rurale) a livello dei sistemi agricoli dei Paesi dell’Unione Europea, ed esame analitico degli impatti sulla struttura dei redditi delle imprese agricole della Lombardia rispetto alla media nazionale;
b) descrizione dei probabili scenari di mercato a livello interno, soprattutto in relazione all'entrata dei Peco, ed internazionale, in funzione degli accordi in ambito WTO/OMC;
c) valutazione della coerenza del nuovo modello di politica agraria, che pone particolare enfasi sul contributo dell’agricoltura alla produzione di beni non di mercato (ambiente, preservazione del paesaggio, benessere degli animali, sicurezza alimentare), rispetto alle indicazioni e alle finalità programmatiche della regione Lombardia;
d) individuazione a medio termine (dopo il 2006) dei punti di forza e di debolezza, delle minacce e delle opportunità (analisi SWOT) dei sistemi agricoli e dei principali comparti produttivi della Lombardia.
La ricerca si è articolata in 10 fasi di lavoro i cui risultati definitivi sono presentati nei diversi capitoli del rapporto finale:
1) descrizione dei principali contenuti della riforma e delle problematiche di attuazione;
2) individuazione della caratteristiche salienti del sistema agroindustriale lombardo alla vigilia della riforma della Pac;
3) monitoraggio dei mercati comunitari e nazionali per i principali prodotti agricoli di interesse nazionale, attraverso l'analisi delle produzioni, dei flussi commerciali e dei prezzi;
4) stima dei probabili scenari di mercato in relazione all'entrata dei Peco;
5) evoluzione delle politiche agricole in ambito internazionale, stato delle trattative in ambito WTO ed analisi delle loro possibili conseguenze;
6) analisi della dinamica dei redditi aziendali per le principali tipologie aziendali, a partire dalla banca dati RICA, e definizione di simulazioni degli effetti di modifiche delle modalità di sostegno per tipologie aziendali sui redditi e sulle produzioni dell’agricoltura lombarda;
7) analisi di impatto della riforma di medio termine della Pac, attraverso lo studio dell'entità e della distribuzione dei premi e delle sovvenzioni comunitarie per le diverse Ocm e la valutazione degli effetti delle misure previste dal regolamento orizzontale e dalla modulazione prevista nelle revisione a medio termine a livello europeo, nazionale e lombardo;
8) analisi degli effetti della politica di sviluppo rurale a livello regionale, valutando il suo contributo al consolidamento del concetto di multifunzionalità;
9) formulazione degli scenari a medio termine (dopo il 2006) per il sistema agroindustriale lombardo nel complesso e per i principali comparti produttivi e dei sistemi agricoli in ambito regionale, attraverso l'individuazione dei punti di forza e di debolezza, le minacce e le opportunità;
10) formulazione di linee di policy e individuazione di proposte
(2003A012; E, 3, 23).
Ultimo aggiornamento: 5 luglio 2004
